目前,包括劳务派遣在内的劳务经济是我国的一个新的商机,发展现状可以概括为快速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。从调查的情况看,我国劳务派遣的现状如下。
〖地区情况〗 东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南山东等地,并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地开展起来。据报道,广州目前从事人才租赁的公司达到120多家,北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣企业就在300家以上。据调查,北京的团兴劳动与社会保险服务有限公司已经派遣劳务8000多人,深圳的鹏劳职业介绍服务中心已面向社会租赁员工4500多人。
〖行业情况〗 采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业,如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等服务性行业,以及建筑业和制造业的一些部门。
〖企业情况〗 劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华为、赛格三星、赛格日立、希捷等,都使用过派遣员工。
〖从业人员情况〗 劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。
〖职业情况〗 劳务派遣的职业、岗位估计有40多种,主要有钟点工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模特、法律顾问、制造业企业辅助工种等。
〖经营单位情况〗 经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司等。
〖法律、规章建立情况〗 由于传统就业形式单一,劳务派遣在我国还属于一种比较新的事物。与国外相比,我国关于劳务派遣的管理制度还极不成熟。首先,没有关于劳务派遣的立法:既没有关于劳务派遣的单独立法,已有的法律法规中也没有相关的规定。其次,在法律缺位的情况下,其他管理制度也没有跟上。个别地方也出台了一些有关的规章政策,但普遍存在调整对象范围过窄、调整内容不全面等问题。从调查的情况看,主要有以下有关规章: (1)地方规章 (2)社会保险政策 (3)人才租赁政策
劳务派遣不是一个新现象。早在第二次世界大战以前,劳务派遣就已经在荷兰存在了。但是,直到近几年,各国在经济全球化压力下被迫对劳动力市场进行重新调控时,政客们和立法者们才被迫认真考虑这个问题,从而引发了全球范围内的广泛讨论。
(一)劳务派遣的发展规模
从全球范围看,虽然与其他形式就业相比,劳务派遣规模比较小,但其发展速度是最快的。各国产业结构、劳动力市场形势等因素不同,劳务派遣的规模、分布、发展速度也不同。
从行业分布看,在过去的10多年中,欧盟15国劳务派遣在行业间的分布格局为,制造业和服务业各一半;其中,奥地利和比利时集中在制造业,挪威集中在服务业,荷兰主要分布在加工业和农业,英国35%的劳务派遣型工作是在银行和金融服务业。
从职业分布看,英国1/3的企业使用劳务派遣,他们主要从事秘书和蓝领岗位的工作,可以占到一半。从合同看,在日本和美国,劳务派遣人员一半是非临时性的,一半则是临时性的。
在世界多数国家,劳务派遣在全部就业中的比重呈不断上升趋势。
在过去的10多年中,欧盟15国劳务派遣全部快速增长。美国劳务派遣在20世纪80年代和90年代的增长引人注目。从1982年到1998年,非农劳务派遣行业工资册上的劳动者份额从0.5%增加到了2.3%。目前,美国有200多万劳务派遣人员。从1987-1997年的10年间,日本劳务派遣从业人员占雇员的比重提高了0.3个百分点。
(二)劳务派遣发展的原因
劳务派遣的发展既受主观因素的影响,如劳动者就业偏好、用人单位的用人实践和习惯、政府政策导向等;也受客观因素的影响,如劳动力的性别和年龄构成、劳动力市场供求状况、产业结构等。
1、制度和政策影响:对劳动力市场管制的放松,是劳务派遣发展的制度基础。在劳动力市场管制放开的情况下,对不同就业形式的差别政策对劳务派遣有重要影响。劳动立法、劳动制度和政策对正规就业保护的程度越高,对非正规就业保护的程度越低,对劳务派遣的需求就会越高。
2、劳动力市场形势:当劳动力供大于求时,往往会促进低素质劳动力的劳务派遣的发展;当劳动力供小于求时,则会促进高素质劳动力的劳务派遣的发展。
劳动力市场就业形势越严峻,作为对没有工作状态的替代,目前美国一些州开始用劳务派遣的方式安置领取失业保险和社会福利金的人员。
3、用人单位的影响:用人单位需求是劳务派遣发展的驱动力。用人单位使用劳务派遣的根本原因是,降低人力资源管理成本和制度成本,降低产品成本,提高竞争力。具体表现在以下几个方面:减少人员储备,降低固定人工成本;通过劳务派遣进行后备人员筛选,可以避免招进不适合的人员,避免了解雇费用的支出;当劳动力市场供给不足时,通过劳务派遣机构招用高工资的高技能劳动力,可以避免企业内部提高工资的普遍要求;当劳动力市场供给充足时,用人单位使用较低工资的劳务派遣型劳动者。这些都可以降低工资成本;使用劳务派遣型就业,有可能节省非工资性人工成本(企业储蓄和津贴计划);使用劳务派遣,可以避免周旋于日益复杂的政府规定和要求,节约管理成本。
4、劳动者的需要:满足人们对弹性工作安排和较短工作时间的需要;获得工作经验,有利于赢得永久性就业岗位。
(三)劳务派遣对劳动力市场的影响
1、对劳动力市场稳定性的影响—在劳动力市场上,劳务派遣型从业人员的就业稳定性比正规就业低,他们更可能频繁地转换工作,更可能转为失业人员,更可能非自愿地退出劳动力市场。因此,如果劳务派遣是替代正规就业,则它的发展在一定程度上意味着劳动力市场总的就业稳定性的下降,以及工作转换率的提高;然而,如果劳务派遣是替代失业或其他非正规就业,它的发展则会增强劳动力市场的稳定性。
2、对生产效率的影响—劳务派遣增强了用人单位用工的灵活性,降低了生产成本,无疑有利于提高生产效率。
3、对劳动管理制度的影响—劳务派遣的发展,为劳动制度改革提供了契机:一方面,劳务派遣的发展是劳动力要素高效率配置的形式,必须保持,同时,劳务派遣发展突破了与正规就业相适应的劳动保障制度体系,为此,必须进行制度改革,在保持劳动力市场的高度灵活性的同时,增强劳动力市场的稳定性。高度灵活的劳动力市场以及慷慨的和积极的社会保障体系,是未来选择的方向。